交通运输部水运科学研究院宣传语
科学落实港口降费 优化口岸营商环境
来源: 本站原创2019-04-12 11:52:48

张哲辉

 

刚刚结束的今年两会上,李克强总理做的政府工作报告中明确提出了“取消或降低一批铁路、港口收费”。交通运输部迅速行动,会同国家发展改革委修订印发了《港口收费计费办法》(交水规〔2019〕2号),降低了货物港务费、港口设施保安费、引航(移泊)费、航行国内航线船舶拖轮费等四项实行政府定价、政府指导价的港口经营服务性收费标准;归并了部分经营服务性收费项目,将堆存保管费、库场使用费合并名称为库场使用费,将供水(物料)服务费、供油(气)服务费、供电服务费合并名称为船舶供应服务费,将垃圾接收处理服务费、污油水接收处理服务费合并名称为船舶污染物接收处理服务费。

 

货物进出口涉及多个环节,港口只是其中之一

2015年以来,交通运输部会同国家发改委四次修订港口收费计费办法,调整优化收费政策制度,精简了收费项目(从45项减压到11项)。近日发布的《港口收费计费办法》,货物港务费、港口设施保安费2项收费实行政府定价,引航(移泊)费、拖轮费、停泊费、围油栏使用费4项收费实行政府指导价,港口作业包干费、库场使用费、船舶供应服务费、船舶污染物接收处理服务费、理货服务费5项费用实行市场调节价。

货物进出口涉及海运、港口装卸、报关报检、货代、船代、港外堆存等多个环节,港口只是其中之一。在规范口岸收费、降低货物进出口成本方面,港口走在前列。港口在口岸部门中率先建立了收费目录清单和收费公示制度,涵盖了港口对船舶和货物的所有11项经营服务性收费,既包括实行政府定价和政府指导价的收费项目和收费标准,又对实行市场调节价的收费项目名称和服务内容进行了统一明确。各地公布的口岸收费目录清单中,港口经营服务性收费的规范化、标准化程度较高,而货物代理等环节收费存在收费项目名称、服务内容不统一等问题,客观上也造成了口岸收费项目多、收费标准不统一等问题。按照世界银行口岸营商环境评价的统计口径,目前我国沿海各主要口岸常规收费水平基本在每标箱2000—3000元,其中港口收费在600—700元左右,约占30%。

 

港口收费水平较低,不存在大幅降费空间

近年来,通过一系列清理规范措施,我国港口经营服务性收费总体规范有序,港口收费已处于较低水平。以外贸集装箱为例,2018年,国家发展改革委会同交通运输部推动港口企业主动调减自主定价的作业包干费约每标箱120元,调整后的总体收费水平与2001年基本相当,低于周边港口,远远低于欧美港口。据了解,我国沿海主要港口外贸集装箱港口作业包干费在每标箱500元左右,韩国为650元左右,日本、香港、新加坡约750—1000元左右、欧美港口约1000—2000元。

本次将实行政府定价和政府指导价的货物港务费、港口设施保安费、引航(移泊)费、航行国内航线船舶拖轮费等四项港口经营服务性收费标准分别降低15%、20%、10%和5%后,港口进一步降费的空间有限。一方面,目前港口竞争总体比较充分,绝大多数经营服务性收费实行企业自主定价,通过行政手段要求企业降费缺乏上位法依据。另一方面,实行政府定价、指导价的几项收费收入有特定的用途,不能一味降低收费标准或取消收费。

货物港务费由具体负责维护和管理防波堤、航道、锚地等港口基础设施的单位向货方或其代理人收取,主要用于防波堤、航道、锚地等港口基础设施的维护和管理。此次降费后,进出口外贸集装箱货物港务费分别为每标箱34元和每标箱17元,内贸集装箱货物港务费仅为每标箱7元。货物港务费收入下降如果不能涵盖支出,可能会出现航道、锚地等港口公用基础设施疏于维护,导致运输通道保障能力下降,进而会影响港口通过能力和服务效率,反而会增加物流成本。

港口设施保安费由取得《港口设施保安符合证书》的港口经营人向货方或其代理人分别计收,主要用于保安设施的建设、维护和管理。该项费用主要用于履行《1974年国际海上人命安全公约》(SOLAS公约)海上保安修正案和《国际船舶和港口设施保安规则》(ISPS规则)等国际公约开展保安工作。征收港口设施保安费是国际通行的做法,欧盟的标准为8-10欧元/标箱,美国的收费标准为15美元/标箱。我国2015年减半下调了收费标准,此次再降低20%,此费率仅为8元/标箱,远远低于国外收费标准。

引航(移泊)费由引航服务机构向船方或其代理人收取。引航费的征收对象是外国籍船舶,不直接与外贸企业相关,也不属于口岸合规成本,在目前港口已降低的装卸作业费通过班轮公司下调码头操作费(THC)传导到外贸企业的效果并不好的情况下,通过降低引航费传导给外贸企业的难度很大。

拖轮费由拖轮服务机构向船方或其代理人收取。此次将航行国内航线船舶拖轮费的收费标准降低5%。同时规定,进出沿海港口的80米及以下内贸船舶(化学品船、液化气体船除外)、进出长江干线港口的150米及以下内贸船舶,由船方在确保安全的前提下根据实际情况决定是否使用拖轮。拖轮费收费标准也需要考虑拖轮燃油和人力成本上涨的因素,避免出现行业性亏损,导致服务水平降低的情况。

考虑到停泊费、围油栏使用费两项收费规模较小,收费情况也比较合理,因此对这两项收费维持原标准不变。

 

秉承改革创新的理念,提高效率是落实港口降费的科学路径

降费的目的是要服务于“增强微观主体活力,提升产业链水平,畅通国民经济循环,推动经济高质量发展。”这港口行业发展的重要立足点,降费举措要能够有效传递给实体企业。

我国的贸易方式决定了降低企业经营性收费传递给实体经济面临挑战。改革创新是优化口岸营商环境、降低进出口环节费用应秉承的核心理念,提高效率是落实港口降费的科学路径。

改革要找准政府部门在管理体制机制、贸易管制制度等方面存在的主要问题,通过优化口岸监管模式、削减进出口环节审批事项、规范审批行为、优化简化通关流程、取消不必要的监管要求、清理不合理收费等举措促进跨境贸易便利化。创新要充分利用信息化、智能化手段,有效解决行业痛点,提高口岸物流作业效率。

提高效率可以通过优化物流流程、减少物流环节、减少单证数量、直接降低物流成本,带来企业流通成本的降低,带动企业竞争力提升。提高效率可以降低企业安全库存,降低流动资产,提高资产周转率,提高企业资产回报率,提高企业的盈利水平。

通过改革提高效率取得了很好的效果。例如:2018年,我国减少了口岸海关需要验核的监管证件40项,多地推进报检报关、通关与物流“并联”作业,有效降低了实体企业的劳务支出及相关费用。

通过创新提高效率能够大幅降低物流成本。例如:天津港口岸全面实现集装箱设备交接单无纸化,预计每年将减少纸质单据用纸4270万张,节省燃油成本4490万元,降低各物流参与方综合成本1.65亿元;据了解,我国目前80%以上进出口货物通过代理办理相关进出口手续,报关报检、货代、船代等代理环节服务费占到了口岸进出口费用的20—30%左右,通过服务模式创新、电子交易、流程再造,可进一步压缩中间环节费用。

 

建议

一是要加强政策文件的贯彻落实,确保已出台的降费政策落实到位。对于目前竞争还不充分的市场,要引入市场机制,规范经营行为,加大督察力度,持续规范收费行为。

二是秉承改革创新的理念,深化“放管服”改革,通过减少合规单证数量和中间环节,压缩通关时间,提高口岸服务效率和便利化水平。

三是要不断增强外贸企业在国际商务谈判的话语权。我国中小外贸企业居多,在国际贸易和运输权的谈判中处于弱势地位,部分大型国际货代企业利用境外贸易商指定其服务在国内收取高额费用。同时由于贸易合同受制于人,在物流降费方面也处于被动。因此,需要加强指导,增强外贸企业在符合贸易规则的情况下的谈判能力,不断优化贸易合同,逐步培育良好的商贸、物流产业生态。

 

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